Fundación Jubileo

Nuevamente, ponemos a consideración el análisis del Presupuesto General del Estado,con la finalidad de dar a conocer la situación de los ingresos y gastos públicos, aspectosdeterminantes para el desarrollo del país y que afectan directamente a la calidad devida de la población y de generaciones futuras.

En este análisis se subraya la gran cantidad de ingresos públicos que recibe el Estado enlos últimos años y que en esta gestión se incrementan nuevamente, situación que ha sidoposible gracias a diferentes factores, entre los que se pueden señalar las medidasadoptadas como la recuperación de una parte importante de la renta de hidrocarburos,la disponibilidad de estas fuentes extractivas y la coyuntura de altos preciosinternacionales.

En anteriores gobiernos, la situación fiscal era bastante distinta, con reducidos ingresos y,por tanto, con un crónico déficit fiscal; en parte, resultado de políticas que dejaron alEstado sin fuentes de ingreso. Esa situación limitaba la implementación de planes yproyectos que pudieran lograr transformaciones en sentido de trazar un verdaderodesarrollo.

La situación de hoy es diferente por la disponibilidad de importantes recursos en arcas del

Estado. Desde la gestión 2007, Fundación Jubileo expresa su preocupación tanto por lasostenibilidad de las finanzas públicas como de la economía en su conjunto; más aún porla gran oportunidad histórica que representan estos recursos y que nos deberían permitircambiar el patrón de desarrollo y diversificar la economía.

Hacemos un llamado a los diferentes niveles de gobierno, para un manejo responsable yético de los recursos públicos, puesto que los mayores ingresos disponibles provienen de laventa de las riquezas naturales no renovables del país. Dependiendo de las decisionesque se asuman, estos recursos serían desperdiciados postergando nuestro desarrollo, o nospodrían permitir transformar la realidad y mejorar las condiciones de vida.

RESUMEN

• El 95% de los ingresos por impuestos son recaudados por el nivel central, ysolamente 5% es recaudado por los Gobiernos Municipales. Las gobernaciones notienen atribución sobre ninguno de los impuestos actualmente existentes.
• Los ingresos por impuestos aumentarán en 14% en esta gestión.
• La renta por hidrocarburos (IDH y regalías) se incrementará en 11%, encomparación al presupuesto de la gestión anterior.
• Aproximadamente, una tercera parte de los ingresos fiscales dependen de larenta extractiva (hidrocarburos y minerales), haciendo que la situación de lasfinanzas públicas sea muy dependiente y vulnerable a la disponibilidad de estosrecursos.
• Con relación a la distribución de los recursos, del total de ingresos por impuestos yregalías, 60% es asignado al nivel central de gobierno, 20% a gobiernosmunicipales, 10% a gobiernos departamentales, 5% a universidades, 4% a RentaDignidad y 1% al Fondo Indígena.
• Existe una marcada inequidad en la distribución de los recursos entre las regiones.Hay una diferencia de más de 20 veces entre el presupuesto por habitante querecibe una gobernación y otra.
• La inversión pública nuevamente dispone de niveles record, con un crecimientode 19% en relación a 2013. El sector prioritario en la asignación de recursos esTransportes (caminos y otros), con 30,9%. Los sectores extractivos de Hidrocarburosy Minerales reciben 25,4% de los recursos de inversión, mientras que los sectoresAgropecuario, Industria y Turismo reciben 8,5%. Resalta claramente que la apuestadel Estado se encuentra en los sectores extractivos, puesto que los recursos haciaestos sectores son el triple en comparación con los asignados hacia un cambio dematriz productiva.
• De igual manera, los gastos corrientes siguen aumentando. Estos se incrementanen 12,5% en comparación al presupuesto de la gestión anterior. Los sueldos ysalarios, que es el principal componente de los gastos corrientes, han aumentadocasi en cuatro veces entre el presupuesto del año 2005 y el año 2014.
• Por la tendencia creciente del gasto en los últimos años, a pesar de que losingresos han estado aumentando, se estaría retornando al periodo deficitario. El2013 habría cerrado con un superávit de solamente 0,1% del PIB y para la gestión2014 se tiene programado un déficit de 3,2%.

 

De acuerdo con datos del Presupuesto General del Estado, los ingresos por impuestos(sinconsiderar el IDH) para la gestión 2014 alcanzarían a Bs 42.999 millones. De este total, 95%es recaudado por el nivel central (a través del Servicio de Impuestos y la Aduana), ysolamente 5% es recaudado por los gobiernos subnacionales, que corresponde a losimpuestos municipales a la propiedad y transferencia de bienes inmuebles y vehículos. Enel caso de las gobernaciones, éstas no tienen la facultad de recaudar ninguno de losimpuestos actualmente existentes.

De acuerdo con la Constitución Política de Estado y la Ley Marco de Autonomías, laautonomía implica ejercer las facultades para generar y ampliar los recursos económicosy financieros; y los gobiernos departamentales y municipales tienen la competencia decrear y administrar impuestos.

Posteriormente, se aprueba la Ley de Clasificación y Creación de impuestos que, sinembargo, en su clasificación, esta ley no deja espacio para que los gobiernossubnacionales puedan generar mayores recursos, o que, en cierta medida, sedescentralice el sistema tributario en el país. Como se refleja en los datos, esta atribuciónes básicamente del nivel central.

Por lo tanto, uno de los temas pendientes para el Pacto Fiscal, previo a la discusión sobrela distribución de los recursos, es el tema del sistema impositivo y los impuestossubnacionales.

Sin embargo, si bien la recaudación es casi completamente centralizada, como se verámás adelante, una parte de los recursos son transferidos a los gobiernos subnacionales,enel marco del sistema de coparticipación.

Por otro lado, al igual que los últimos años, los ingresos tributarios presentan un incrementoen relación al Presupuesto de la gestión anterior.

Como se observa, los montos presupuestados, al parecer, son subestimados en elpresupuesto a comparación con la ejecución. Sin embargo, entre el Presupuesto 2013 y2014 se tiene que los ingresos tributarios se incrementarían en 14%.

Ingresos por hidrocarburos

Los ingresos por hidrocarburos, correspondientes a regalías y al Impuesto Directo a los

Hidrocarburos (IDH) suman un total de Bs 16.479 millones en el Presupuesto 2014. Si bien elPresupuesto subestima estos ingresos –puesto que es elaborado considerando un preciomás bajo que el observado- de todas maneras, el nivel que han alcanzado y laimportancia en el total de los ingresos públicos es bastante significativo.

De acuerdo con estos datos, los ingresos de hidrocarburos por IDH y regalías sonequivalentes a 8% del PIB. Siendo que los últimos años el superávit fiscal estuvo por debajode 2%, se puede señalar que, sin la renta por hidrocarburos (recursos que son norenovables y dependen de precios internacionales), la situación de las finanzas públicassería bastante preocupante.

Asimismo, aproximadamente una tercera parte de los ingresos fiscales provienen de larenta extractiva1 (IDH y regalías, tanto mineras como de hidrocarburos), lo que refleja laalta dependencia de estas fuentes y la necesidad de generar mayores ingresos internos ysostenibles, más allá de la extracción de nuestras riquezas naturales.

El precio del barril de petróleo que se ha considerado para el cálculo de los ingresos porhidrocarburos en el Presupuesto General 2014 es de $us 74,6 por barril; 6% mayor alprecioconsiderado en el presupuesto 2013 que era de $us 70,7 por barril.

Como se muestra en el gráfico, los ingresos por hidrocarburos del presupuesto 2014 sonmayores en 11% al monto presupuestado en 2013.Por tanto, siendo que el incremento previsto en los ingresos es mayor al incremento de losprecios de referencia, también se prevé un incremento en la producción para el año2014.

Es importante señalar que, en los últimos años, el precio considerado en el presupuesto hasido subestimado. Tanto en la gestión 2013 como los primeros días de la gestión 2014 elprecio promedio realmente observado se encuentra por encima de $us 90 por barril.

Entonces, al igual que en las últimas gestiones, las recaudaciones podrían ser mayores a loprogramado en el presupuesto.

Distribución de los recursos

Los principales ingresos del Sector Público son los impuestos y las regalías, éstos sondistribuidos entre los niveles de gobierno y otras instancias, mediante porcentajes departicipación o coparticipación.

El siguiente cuadro presenta los ingresos por impuestos y regalías, y su distribución conbase en datos del Presupuesto General del Estado 2014. A la izquierda, en filas, se tienenlos diferentes impuestos y regalías; y a la derecha, en columnas, los diferentes niveles degobierno y beneficiarios de la distribución de los recursos.

Como se observa en el cuadro, inicialmente, en lo referente a los impuestos, se tiene quela mayoría de estos recursos (74%) son asignados al nivel central, los gobiernos municipalesreciben 19%, universidades 6%, y las gobernaciones solamente 1%.

on relación a la Renta Extractiva (IDH y regalías), una tercera parte, el 33%, correspondea gobernaciones, 23% al nivel central, 22% a gobiernos municipales, 16% a RentaDignidad, 4% a universidades y 2% al Fondo Indígena.

Del total general, tanto impuestos como regalías, más de la mitad (60%) son administradospor el nivel central, 20% por gobiernos municipales, 10% por gobiernos departamentales,5% por universidades, 4% se destina a laRenta Dignidad y 1% al Fondo Indígena, comoresume el siguiente gráfico.

Si bien los datos presentados de la actual distribución de los recursos públicos son unelemento base para el análisis a momento de discutir una nueva distribución, existen otroselementos fundamentales que deben ser considerados, como ser las competencias y, porlo tanto, el gasto que realiza cada nivel de gobierno, la naturaleza de los diferentes tiposde recursos, las obligaciones de gasto de carácter nacional y otros.

Además de estos ingresos, las diferentes instituciones públicas cuentan con otros recursos,como ser tasas, venta de bienes y servicios, contribuciones a la seguridad social, ingresosde operación, donaciones, crédito, etc., dependiendo de las atribuciones de cadaentidad, su naturaleza o asignaciones específicas que realiza el nivel central para elcumplimiento de fines determinados.

Distribución: Análisis horizontal

Al analizar la distribución de los recursos de los gobiernos subnacionales de las diferentes

regiones, la inequidad se presenta de manera más acentuada a nivel de gobiernosdepartamentales.

Como se observa en el gráfico, resultado de la actual distribución de los recursos públicos,existe una diferencia de más de 20 veces entre el presupuesto por habitante que recibeuna gobernación y otra, situación que contradice los principios y valores de laConstitución y que genera diferencias en las oportunidades de desarrollo.

Si bien hay elementos de la distribución de los recursos que ya no pueden ser modificados,como el 11% de la regalía por hidrocarburos para el departamento productor, porcentajeque está definido en la Constitución Política del Estado, existen otros ingresos que podríanser redistribuidos para reducir –en cierta medida- estas inequidades, y principalmente estáel tema de la generación de impuestos u otros ingresos por parte de los gobiernossubnacionales.

Inversión pública

Desde la creación del IDH, el año 2005, y con los mejores precios internacionales dehidrocarburos y minerales, el Sector Público recibe muchos más ingresos; por lo tanto, lainversión pública ha estado aumentando constantemente. Para el 2014 se incrementaríaen 19,5% en relación al monto ejecutado en la gestión 2013.

Para el 2014, del total de la inversión pública programada, 31% corresponde a lasempresas públicas del Estado, especialmente YPFB. Los municipios realizan el 22% de lainversión, las gobernaciones 16%, las instituciones descentralizadas 18% (básicamenteABC- carreteras), la Administración Central 11% y otros.

Con relación a la distribución sectorial de la inversión pública (gráfico siguiente), conexcepción de un incremento de la inversión en el sector hidrocarburos en los últimos años,no se observan cambios significativos con relación a las gestiones pasadas. Aún no sepercibe que el Estado impulse una diversificación de la economía a través de la inversiónpública.

Al observar la inversión pública por sectores, el sector prioritario en la asignación derecursos de Transportes (caminos y otros), con 30,9%.

Para el 2014 se programó para los sectores de Industria y Turismo 2,9%, y Agropecuario5,6%, llegando a un total de solamente 8,5% de inversión en estos sectores productivosalternativos; mientras que en los sectores extractivos de hidrocarburos y minerales lainversión suma 25,4% sobre el total. Resalta, claramente, que la apuesta del Estado seencuentra en los sectores extractivos, puesto que se puede advertir que los recursosasignados hacia sectores extractivos son el triple en comparación con los recursosasignados hacia una reconversión productiva y de generación de empleo.

La asignación de recursos en los diferentes sectores es el resultado de las decisionesautónomas de los diferentes niveles de gobierno.

Es así que un tema fundamental pendiente para el Pacto Fiscal, incluso más importanteque la distribución de los recursos, es el uso o destino de los mismos. De esto depende, engran medida, el desarrollo, más aún en un contexto como el actual en que el Estadocuenta con grandes recursos.

Gastos Corrientes en sueldos y salarios

Los gastos corrientes del Sector Público, de igual manera, han tenido un incrementosostenido en los últimos años, financiados con los mayores ingresos que el Estado recibeen sus diferentes niveles. En comparación con el año 2013, los gastos corrientes (sinempresas públicas) en el presupuesto se incrementarán en 12,5%.

Analizando los sueldos y salarios, que es el principal componente de los gastos corrientesdel Gobierno en sus diferentes niveles, se tiene que éstos han aumentado casi en cuatroveces entre el presupuesto del año 2005 y el año 2014.

Si bien una parte importante son los sueldos de los sectores de Educación, Salud, FuerzasArmadas y Policía, también se ha registrado el crecimiento correspondiente a los

funcionarios y sueldos de los diferentes niveles de gobierno.

Una diferencia importante que se debe tomar en cuenta al analizar el crecimiento de losgastos e inversiones del Estado es que los gastos corrientes son generalmente inflexiblesala baja; es decir que, una vez que se otorgan, difícilmente se los puede reducir o quitar,convirtiéndose en obligaciones recurrentes, como los salarios. En cambio, las inversionespueden ajustarse según la disponibilidad de recursos. Este elemento es fundamental paraser analizado en el marco de la sostenibilidad de las finanzas públicas, considerando queel crecimiento de gastos e inversiones de los últimos años ha sido posible principalmentepor una mayor disponibilidad de recursos públicos provenientes de fuentes extractivas norenovables que tienden a agotarse en el tiempo.

Balance fiscal: Déficit o superávit

El balance fiscal (déficit o superávit) –que es el resultado del total de ingresos menos eltotal de gastos- es uno de los principales indicadores de la situación de las finanzaspúblicas. Sin embargo, los últimos años, los datos proyectados en el Presupuesto han sidobastante diferentes a lo realmente ejecutado; mientras que en el Presupuesto se preveíadéficit, posteriormente en la ejecución se observa superávit.

Para la gestión 2014 se tiene proyectado un déficit del Sector Público de Bs 6.755 millones,equivalente a -3,2% del PIB; pero, por lo señalado anteriormente, analizar esta cifra no esmuy relevante.

El tema que llama la atención es el comportamiento del superávit ejecutado (la línea azulen el gráfico). Como se observa, desde el año 2006 ha tenido oscilaciones, pero latendencia general ha sido a la baja. De acuerdo con datos preliminares del Ministerio de

Economía y Finanzas Públicas, el 2013 se habría cerrado la gestión con un superávit deapenas 0,1% del PIB. Si bien el 2009 también el resultado fue de 0,1%, ese año fue porquelos ingresos por la renta de hidrocarburos disminuyeron.

El 2013, la renta de hidrocarburos se ha incrementado significativamente y tambiénaumentaron los ingresos por impuestos; sin embargo, el superávit bajó y se registra en unnivel muy cercano a la línea de cero, es decir, estaríamos muy cerca de caernuevamente en déficit.

Es así que la situación de las finanzas públicas ya no es la misma que en 2006, cuandocomenzó el periodo superavitario, los gastos habrían incrementado más que los ingresos ypareciera que si el Sector Público no contiene el crecimiento de los gastos y no realizaesfuerzos por generar otros ingresos más sostenibles, como impuestos, nuevamentevolveremos a la etapa deficitaria y a sus consecuencias.

Esta situación es más complicada en el nivel central, puesto que el Tesoro General de la

Nación, ya para las gestiones 2009 y 2011, habría registrado déficit de -657 y -357 millonesde bolivianos respectivamente.

Conclusiones y perspectivas

El presupuesto presenta datos que pueden constituirse en importantes insumos para eldebate en el próximo Pacto Fiscal, escenario en el cual se abordaran los temasrelacionados a la generación, distribución y destino de los recursos públicos.

Inicialmente, muestra a un Sector Público que sigue incrementando sus ingresos; a pesarde esto, la tendencia que se observa en las últimas gestiones indica que, hacia delante,nuevamente se podría caer en déficit, como efecto del incremento del gasto público delos diferentes niveles de gobierno.

Esta situación es bastante preocupante desde la perspectiva de la sostenibilidad,considerando que gran parte de los mayores ingresos que se reciben desde la gestión2005 provienen de la explotación de recursos naturales no renovables, principalmentehidrocarburos, que, además, dependen de precios internacionales. Los ingresos fiscales sehan vuelto cada vez más dependientes de la disponibilidad de estas fuentes, lo que ponede manifiesto la vulnerabilidad de las finanzas públicas y la necesidad de generarmayores ingresos internos, como son los impuestos.

Por otro lado, se observa un Estado con una recaudación tributaria bastante centralizada,bajo la cual, a pesar de la autonomía definida en la Constitución que implica laposibilidad de generar mayores ingresos, los niveles subnacionales, en especial el niveldepartamental, tiene limitada la posibilidad de recaudar impuestos.

Con relación a la distribución, evidentemente, la mayor parte de los principales ingresosfiscales (60% de los impuestos y regalías) son administrados por el Nivel Central, losmunicipios reciben 20% y las gobernaciones sólo 10%. Sin embargo, el análisis de éstadistribución o de una redistribución, necesariamente debe incluir el destino de los recursos;es decir, las obligaciones y costeo de competencias que cada nivel atiende.

Al realizar el análisis horizontal, se observa la marcada inequidad en la distribución de losrecursos entre las diferentes regiones, tema pendiente que contradice los principios yvalores de la Constitución y resta oportunidades de desarrollo para algunas regiones.

Al evaluar la necesidad de que los niveles subnacionales, en especial las gobernaciones,puedan contar con mayores recursos y resolver la inequidad entre las regiones, nosolamente se debe evaluar la distribución o redistribución, sino que, en un marco deautonomías, se deberá analizar principalmente el tema de la creación y/o transferenciaen la recaudación de impuestos.

Con relación al gasto y al uso de los recursos, se observa un crecimiento bastantesignificativo de las inversiones; pero también del gasto corriente, siendo el elemento másimportante de análisis el destino que se le otorga a los recursos.

A varios años de la denominada bonanza económica, gracias a los altos preciosinternacionales y la creación del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, desde el año 2005,no se observa que se esté implementando el planteamiento de un Estado promotor deldesarrollo productivo que impulsa el cambio de matriz; las inversiones siguen siendoprincipalmente en los sectores de infraestructura, como caminos, y las que sonproductivas están en los sectores tradicionales extractivos.

No obstante, discutir la orientación del gasto, en el marco de las autonomías en que cadainstitución decide por el uso de sus recursos, requiere de espacios de concertación.

Existen varios temas pendientes en la agenda para el Pacto Fiscal, en especialrelacionados a la sostenibilidad de las Finanzas Públicas y al uso de los recursos en sentido que estossean aprovechados para impulsar un desarrollo equitativo, por lo que se espera que, finalmente,este espacio sea abordado de manera amplia y democrática.

 

Referencias Bibliográficas

- Presupuesto General de la Nación 2014

- Presentación del proyecto de PGE 2014 del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

- Revista Economía Plural del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas

- Ley Marco de Autonomías y Descentralización.

 

¿El país ha cambiado en una década?

Algunos rasgos para responderque sí, son la inclusión socialde sectores que habían sidomarginados de la vida política,social, económica y cultural; otrohito importante es la reducción de laextrema pobreza, y un tercer indicadores que las arcas del Estado –que habíanestado en permanente déficit- comenzarona tener una extraordinaria disponibilidadde recursos, tanto en el niveldel gobierno central como en gobiernossubnacionales.

Pero, a la vez, se puede afirmar que elpaís no ha cambiado en ámbitos estructurales.

Bolivia sigue siendo un proveedorde materias primas que ayuda aenriquecer a otros países del mundo. Laeconomía nacional no se ha diversificadoy la promoción de la productividadgeneradora de empleo está lejos de alcanzarmetas con resultados que durenen el tiempo. Las actividades informales,rentistas, las del contrabando y del narcotráficosiguen debilitando al Estado.

La forma de hacer política se mantienebajo la lógica del caudillismo y de aparatospartidarios, prebendales y electoralistas.

Hay una gran debilidad en lademocracia boliviana que no permiteconcertar políticas de Estado para seguirun camino de desarrollo continuoy sostenible.

Todavía los valores morales de la sociedady los cambios de actitud personalesestán en deuda con el país. Sería saludableun gran liderazgo que tenga la capacidadde articular políticas estatales,con operadores que crean en el biencomún, sería interesante una oposiciónpropositiva y con creatividad, y seríagratificante que cada ciudadana y ciudadanoaporten sus tributos, cuide losbienes que son de todos y contribuyancon su trabajo al desarrollo humano integral.

Crisis de principio de siglo

El inicio del siglo XXI encontró al paísen crisis. Desde los años 90, la poblacióndemandaba una transformación dela democracia, la que se había debilitadodebido a los pactos partidarios haciendode la política un espacio de élite,con poca interrelación con la sociedad.

El Foro Jubileo 2000, que organizó laIglesia Católica, dio algunas primerasalarmas, poco antes ya habían surgidolas movilizaciones de pueblos indígenasexigiendo su inclusión. Los oídosy ojos del sistema de partidos no seabrieron totalmente para ver la realidady menos las proyecciones. Al final, lospartidos terminaron siendo rebasados.

Así surgió el movimiento que el 2003provocando la renuncia del presidenteneoliberal más conservador. Ese movimientoque se articula y reacciona porindignación está latente y puede volvera ser protagonista del cambio.

Lastimosamente, los movimientos queimpulsaron las transformaciones sufrieronrepresión y luto. Así ocurrió en elproceso de la guerra del gas de 2003,la cual marcó una agenda emergenterecogida por quienes en ese momentobuscaban protagonismo político y quedesembocó en la elección del actualmandatario.

Hay importantes lecciones a recoger.

Las demandas justas e históricas depueblos y organizaciones no puedenser mediatizadas por administracionescoyunturales del Estado, porque en vezde fortalecerlas las debilita. No hacebien que se coopte a sus dirigentes, utilizandosus demandas con un supuestocogobierno que, tarde o temprano,cobrará cuentas no sólo a quienes manipulana estas organizaciones, sino alos propios dirigentes que se vuelvenfuncionales al Gobierno, repitiendo lovivido en los años 52.

Una tarea primordial es recoger lopositivo sobre políticas públicas quehaya contribuido al desarrollo. Resultadañino mostrar que todo lo hecho hasido negativo y que hay que “inventar” de nuevo, peor aún si acciones yprogramas vuelven a ser aplicados conotro nombre.

Un elemento importante en la gestiónde Estado es la transparencia y accesoa la información, la cual debe ir acompañadade una formación ciudadanacapaz de discernir los hechos y elevarla conciencia de los derechos y responsabilidadesde la población, bajo el espíritude la Constitución.

No debería ser difícil de comprenderque quienes administran el Estado estánpor la voluntad del pueblo y, por tanto,tienen la obligación de rendir cuentas desus actos, porque lo que administran esdel pueblo boliviano y la obligación delgobernante es informar y rendir cuentasde sus actos y del manejo de recursospúblicos; esto permitiría profundizar lademocracia participativa.

Los líderes no son mesías ni salvadores,ni es por su benevolencia o desprendimientoque se hacen obras o inversiones.

Es obligación de todo gobernante y servidorpúblico cumplir con la población yrendir cuentas.

Hacia delante

Después de haber pasado por momentoscomplejos de confrontación yconflictividaden el país debe haber un punto deencuentro entre los diversos actores.

El mayor valor del país es su gente, supoblación. Cuanto más informada y conlos mejores medios para una educacióntransformadora y condiciones adecuadaspara emprendimientos propios selogren, se contribuirá al desarrollo.

Estancarse en la extracción de recursosnaturales y pasar por momentáneos ciclosde auge económico para volver ala crisis conlleva retrasos para la poblaciónactual; pero también para futurasgeneraciones que requieren mejoresoportunidades y calidad de vida.

Manifestamos nuestro compromisoinvariable de continuar aportandoen la construcción de una sociedadjusta y equitativa, inspirada en eldesarrollo humano integral.

La oportunidad no está perdida.

El propósito de esta texto es hacerun repaso a los últimos 10 años de vidadel país desde los ámbitos temáticos deFundación Jubileo, institución católicaque nació en noviembre de 2003 y queen una década ha tratado de contribuircon información, análisis crítico y propuestaspara la acción, con el propósitode aportar a la promoción humana y auna vida digna para todos y todas:

La Guerra del Gas,antecedentes y resultadosde la agenda de octubre.

• El Referéndum de 2004fue la base para recuperarlos hidrocarburos.
• El IDH multiplicó ingresos para el Estadopero sin una política de desarrollo.
• Gasolinazo, cuando todo subióde precio, menos la gasolina.
• La deuda del país sigue creciendocomo antes de la condonación.
• Gobiernos autónomos tienen nuevascompetencias con los mismos recursos.
• Casi un millón salieron de la extremapobreza y ese logro debe ser sostenible.
• El desafío es ejercer los derechosde participación y control social.L
• El pacto fiscal permitirá concertarvisión y proyecto de desarrollo.
• Desarrollo Humano Integral, el nuevo nombre del Bien Común.

Encuentre cada uno de estos títulos desarrollados en:
http://jubileobolivia.org.bo/publicaciones/revista-jubileo/item/256-revista-jubileo-n-27-edicion-especial.html

• En septiembre, el incremento en el precio de alimentosfue de 3,93%,elmás alto del año.
• El precio mensual de los alimentos en septiembre superó al nivel de precios alcanzado en el anterior mes y es la tercera más alta desde el cambio de base del IPC, afectando a los más pobres.
• Para los pobres, la variación acumulada de su Índice de Precios al Consumidor es superior al promedio general en 1.4 puntos porcentuales, hasta septiembre.

El precio de los alimentos –de manera inusual-continuó en crecida y ya van dos meses de incremento,en septiembre alcanzó a 3,93%,laconsecuencia es que se ha pasado la meta inflacionaria general fijada para esta gestión en 0.8 puntos porcentuales.

Según el reporte oficial del INE los alimentos como la papa,incrementaron su precio respecto de agosto en 22,8%; el tomate, en 27,1%; y la carne de pollo en 6,8%.
Por esta razón la mayor consecuencia de la inflación recae sobre los más pobres, debido a que estas familias dedican más de la mitad de sus ingresos a la alimentación. Cualquier subida de precios en los alimentos también implica que disminuyan sus gastos en otras necesidades básicas.

INFLACIÓN PARA LOS POBRES SE INCREMENTA
La inflacióngeneral, entre enero yseptiembrede 2013,llegó a5.65%,según el reporte del Instituto Nacional de Estadística (INE).
Sin embargo, para los pobres, la variación acumulada del Índice de Precios al Consumidor fue mayor, habiendo alcanzado a 7.04% hasta septiembre.

Para el cálculo de este dato, Fundación Jubileo tomó en cuentaque la composición del gasto de los hogares más pobres es diferente al promedio general establecido por el INE.
El Gobierno proyectó una inflación general para todo el año de 4,8%; pero, para los pobres, la inflación ya superó esa meta en 2.2 puntos porcentuales.

INFLACIÓN DE ALIMENTOS
Durante el mes deseptiembre, la inflación de alimentos fue de 3,93%, la tasa más alta registrada en la gestión. Así, la variación de precios acumulada llegó, en el caso de los alimentos, a 11,11% durante el año, cifra que duplica al promedio general de inflación que fue de 5.65%.
Hasta el tercer trimestre de la gestión, el precio de los alimentos subió en11.11%; esta cifra también ha superado la meta inflacionaria fijada por el Gobierno (4,8%) para el conjunto de productos y servicios.

Comparando los precios de alimentos y bebidas de septiembrerespecto aagosto,estos se incrementaron en 3,93%, subida que fue considerablemente mayor a la inflación general mensual promedio de todos los artículos, que fue de 1,36%.

Tomando en cuenta el año base del IPC 2007, comparando los precios actuales respecto a diciembre de 2007, el conjunto de alimentos se incrementó en 94% hasta la fecha.
INFLACIÓN PARALOS POBRES
La composición del gasto de los hogares demuestra que mientras más pobre es un hogar, mayor es su proporción de gasto en alimentos (los hogares pobres destinan más de 50% de sus ingresos a la compra de alimentos). Por esta razón, la inflación de los pobres es explicada fundamentalmente por la variación de precios de alimentos y bebidas.
Mientras el promedio generalde la inflación de septiembrefue de 1,36%, para los hogares pobres fue mayor, registrándose una variación de2,03%.

Durante los periodos en que el precio de los alimentos se incrementa, las personas consumen menos alimentos al día u optan por alimentos más baratos y menos nutritivos, con lo que aumenta el riesgo de malnutrición.

La  evaluación  de  los  datos  del  Censo  de  Población  y Vivienda  2012  reviste  importancia  porque  durante  los
próximos años esos resultados serán la base del sistema nacional de información estadístca y de los programas
de desarrollo del país, por lo que es imprescindible una clara comprensión de los conceptos e instrumentos para
realizar esta evaluación.

Este documento pretende contribuir al debate precisando, de manera resumida, la terminología apropiada para
que sea usada por autoridades, técnicos y actores de la sociedad civil, para una mejor comprensión.

EVALUACIÓN POSTCENSAL
Una evaluación postcensal es un  instrumento que ayuda a determinar el grado de cobertura de  la población
empadronada. Es conveniente que esta evaluación se  realice por sexo, edad y mayor nivel de desagregación
geográfca posible.

Esta evaluación también debe determinar el error de contenido de las respuestas.
La evaluación de un censo de población, en la etapa postcensal, depende mucho de que las anteriores etapas
(precensal y empadronamiento) hayan sido realizadas con la mayor calidad posible.

En  la aplicación de  la metodología  internacional existen dos tpos de evaluaciones:  las denominadas directas,
mediante  la  realización  de  una  encuesta  postcensal  (después  del  empadronamiento);  y  las  evaluaciones
indirectas, que son trabajos de escritorio, considerando el análisis de la dinámica demográfca.

ENCUESTA DE COBERTURA POSTCENSAL
La Encuesta Post Censal (EPC) es un método directo de evaluación de cobertura censal que se realiza de manera
independiente al operatvo censal. Para esta encuesta se selecciona una muestra probabilístca y representatva
del marco censal, con base en la misma cartografa utlizada en el censo.

El principal objetvo de la EPC es determinar una medida del error de omisión. Por tanto, los resultados de esta
encuesta de cobertura postcensal, una vez concluido el trabajo de campo y de reproducir en terreno el censo
original, permite tener datos comparables y realizar un proceso de cotejo, caso a caso, con los datos del censo.
La encuesta de  cobertura postcensal debería  ser  realizada en un tempo adecuado que no  signifque mayor
desfase del censo y que tampoco este demasiado cercano al operatvo censal.

MÉTODO INDIRECTO
Este método se basa en el análisis demográfco; para el caso actual, se requerirían datos de las proyecciones de
la población esperada hasta el 2012, proyección realizada con base en los resultados del Censo 2001. También
se requiere información estmada de la población a partr de varias fuentes de registros administratvos referidos
a estadístcas de nacimientos, fecundidad, mortalidad, defunciones y migración que han sucedido en el periodo
intercensal 2001-2012. Posteriormente, se compara la información considerando la distribución por rangos de
edad de estos censos. Por últmo, se realiza la construcción y estmación de factores de corrección, mediante el
uso de métodos de regresión estadístca, de manera que se pueda lograr la consistencia de los resultados por
edad de los dos censos.

El Centro Latnoamericano y Caribeño de Demografa (CELADE) ha desarrollado una metodología para determinar
la cobertura de  la población, por sexo y edades, censada en  los países de  la región, a  la que ha denominado
conciliación censal que, además de ser un procedimiento de tpo estadístco matemátco, se trata de un análisis
de la información con criterios demográfcos.

Se basa en la utlización y disponibilidad de datos de los censos desde la mitad de siglo pasado, con el objetvo
de establecer la dinámica de la evolución demográfca.

En el caso de Bolivia, el CELADE utlizaría información de cinco censos de población y vivienda realizados entre
1950 y 2012.

Este método se basa fundamentalmente en evaluar la información propia del Censo 2012 y la utlización de otros
datos demográfcos disponibles, además del conocimiento y experiencia acumulada sobre los patrones de error
que afectan a la información.

Como producto fnal, el CELADE armaría la dinámica demográfca del país que explicaría el crecimiento poblacional,
fecundidad, mortalidad y migración, con el supuesto de que este análisis sea coherente y, por tanto, el CELADE
obtenga el error censal desagregado por sexo y edades, y, en consecuencia, los porcentajes de omisión para esas
categorías, además de la desagregación por regiones.

AUDITORIA CENSAL
El  concepto  de  auditoria  censal  no  se  encuentra  explícito  en  las metodologías  para  evaluar  los  censos  de
población y vivienda, y se podría asociar más bien a una evaluación censal global que signifque medir el grado
de logro de cada objetvo del proceso censal, relatvo a mejorar la calidad del censo de población y vivienda. Se
entende la calidad censal como un concepto multdimensional.

En el caso partcular del últmo censo realizado en el país, existe  la percepción de  la existencia de errores de
cobertura  y  de  contenido:  Son  errores  de  cobertura  (omisión  o  sobreenumeración)  cuando  cierto  número
de personas no han  sido empadronadas o han  sido empadronadas más de una  vez. Y de  contenido  cuando
el empadronado  fue captado correctamente, pero no así una o más de  sus característcas  relacionadas a  las
preguntas solicitadas en la boleta censal.

Otros errores que pueden ser determinados por la auditoria censal son los referidos al proceso de capacitación
que podrían haberse  traducido cuando el empadronado o empadronada, como  jefe del hogar, reportó datos
para todos los demás integrantes del hogar.

Un caso especial es la inclusión o no de una persona en la boleta censal de un hogar en función de la interpretación
del concepto de residencia habitual. Algunos habitantes retornan a sus lugares de origen para el día del censo y
son empadronados en el lugar donde pernoctaron la noche anterior a la fecha del empadronamiento.
Entonces, una auditoria censal –además de recurrir a  la fuente primaria de  la base de datos que es  la boleta
censal- puede proporcionar información sobre las dimensiones de la calidad del censo.

Esta auditoria podría ir acompañada de varios indicadores que permitan ver la pertnencia o relevancia y si los
resultados responden a la necesidad de todos los usuarios. De  ser  necesario,  se  podría  contar  con  indicadores  de  calidad  respecto  de  la  diferencia  entre  el  tempo transcurrido entre la presentación fnal de los datos y el período de referencia. Puntualidad si se cumple el plazo de presentación previamente anunciado y accesibilidad con que los usuarios podrán obtener la base de datos del censo. Pero, fundamentalmente, la auditoria debería proporcionar los errores de cobertura y errores de contenido en las respuestas del censo.

CONCLUSIONES
El pedido de diferentes  sectores de  la  ciudadanía hace que  se  requiera de un esfuerzo de evaluación de  los
resultados del Censo 2012. Este esfuerzo proveerá a los usuarios de una medición de la calidad de los datos y
se podrán identfcar las fuentes y tpos de error, y podrá servir de base para obtener la mejor estmación de los
agregados (resultados) censales.

Es recomendable que este proceso de evaluación censal parta del sinceramiento, apertura y transparencia del
INE; pero también que  involucre  la partcipación de  la sociedad civil, como expresión del ejercicio del control
social, para que los resultados de esa evaluación tengan los mayores rangos de confabilidad y sean aceptados
por todos.

Asimismo, el disponer de medidas e  indicadores de calidad del censo contribuiría a mejorar el proceso para
futuros censos y establecerá puntos de referencia con los cuales se podrán realizar comparaciones.
Para este trabajo se debe mencionar la importancia que tendría la independencia del INE respecto del Ministerio
de Planifcación del Desarrollo, lo cual garantzaría la transparencia y fortalecería la credibilidad del INE.