La Comuna

Primera nota:Las elecciones subnacionales son de naturaleza distinta a las de las elecciones nacionales. Los liderazgos, la oferta electoral y el desenvolvimiento del proceso tienen la particularidad de que se realizan en un ámbito muy cercano a la gente y eso las configura como diferentes.

Adicionalmente en las presentes elecciones se puede observar una brecha muy grande entre el liderazgo nacional del actual presidente y los liderazgos de la oposición nacionales y locales y también del Presidente con los representantes de su partido a nivel local.

Sin embargo a la finalización del mes de octubre del 2014 muchos creíamos que el panorama en materia de elecciones en alcaldías y en gobernaciones iba a ser radicalmente distinto al que vivimos hoy a díasde realizarse las elecciones, eso por la apabulladora victoria del MAS-IPSP en las elecciones nacionales. Mucha dinamicidad, enormes cambios, estrategias cual jugadas de ajedrez, “manos blancas”, inhabilitación de organizaciones y de candidatos,  en fin un conjunto que dan paso a un proceso inédito en la historia electoral del país por numerosas razones.

Segunda nota:El interés del MAS en las elecciones subnacionales.El partido de gobierno no tenía interés en los resultados de las elecciones de marzo. Se tratan de elecciones complementarias dijo  alguien muy cercano al partido de gobierno  y también afirmó  que ya se ha demostrado claramente que no generan obstáculos los resultados. Supongo  que se refirió  a que en el camino se van ajustando los procesos. Por ejemplo, en  las anteriores elecciones municipales el MAS ganó en las urnas en  3 ciudades capitales de las 10 consideradas,  pero terminó la gestión con el control directo e indirecto de al menos 9.

La postura que se describe en la nota  fue planteada en octubre del 2014. Por la claridad y el peso de las opiniones transcribo textual las palabras vertidas ese día (Programa de TV Esta Casa no es Hotel del 19 de octubre del 2014).

“Creo que el MAS no debiera ponerle mucha importancia a estas elecciones regionales, porque de hecho en algunos departamentos no va a tener la fuerza que tuvo con el Presidente Evo Morales, tendrá que luchar  mucho, tendrá que elegir  muy buenos candidatos, pensar estrategias realmente fuertes; porque la oposición se va a hacer fuerte en algunos departamentos, Santa Cruz por ejemplo,yo no creo que sea el mismo voto que ya tuvo el Presidente.

“En todo caso son ya elecciones complementarias, el proceso de cambio no va a ser afectado notorio o notablemente por cómo salgan esas elecciones ni en alcaldes ni en gobernadores. Y se ha demostrado claramente que no es obstáculo para que el proceso y el presidente Morales siga gestionando bien en todo el país, aunque haya alcaldes y gobernadores  que no son del MAS.”

Nota tres:Deficiencia en la gestión En las elecciones del 2010, fueron electos 228 alcaldes del MAS (67%), más de dos tercios del total.  En el transcurso de la gestión por diferentes factores llegaron a administrar cerca de 250 alcaldías. La evidencia hoy a 5 años es que la calidad de la gestión de las alcaldías administradas por el MAS no ha sido la mejor reconocida. Muchas razones han configurado esa situación entre ellas: el excesivo centralismo de la gestión, por la cual las decisiones debían previamente ser aprobadas en plaza Murillo, consiguientemente la ejecución financiera de los recursos fue lenta  y deficiente. Si a eso se añade numerosas disposiciones centralistas emitidas en las diferentes normas, como las leyes financiales, la denominada Quiroga Santa Cruz, la de creación y clasificación de impuestos, etc.

Otro factor que explica la ineficiencia en la gestión municipal  masista fue el asalto a la institucionalidad establecida y su destrucción paulatina, me refiero a la institucionalidad asociativa que se convirtió en un apéndice del gobierno central dejando de ser  espacios de defensa y de desarrollo de la gestión local.

Por todas esas razones es previsible comprender que la ciudadanía tomará en cuenta todos estos factores a la hora de emitir su voto este  domingo 29 de marzo

Cuarta nota:Los candidatos. Luego de una rápida mirada a las listas de candidatos para las elecciones subnacionales, surgen algunas impresiones. Es identificable una clara tendencia especialmente por parte del partido del gobierno arecurrir para candidatos a sectores dela clase media, con algún  prestigio profesional especialmente ubicados alrededor de la Universidad.Para sustentar lo afirmado algunos ejemplos:

•    Lucio Gonzales, candidato a alcalde de  Cochabamba, MAS, Ex rector UMSS
•    Carlos Cabrera, ex candidato a gobernador de Tarija, MAS, Decano de la Facultad de Economía de la UAJMS
•    Remy Ferreira, candidato a alcaldeen Santa Cruz, MAS, Ex rector UAGRM
•    Teresa Rescala, candidata a primera concejal en La Paz, MAS, ex rectora de la UMSA.
•    IvanArciénega del MAS y  Jaime Barrón del FRI respectivamente, ambos ex - rectores de la UMRPSFX de Sucre

Pero seguramente se puede añadir una larga lista de otros personajes. En el caso paceño podríamos incluir a Carlos Cordero, en su intento fallido por candidatear, al igual que Julio Alvarado, ala de  Marcelo Silva; la particularidad de estos últimos adicional que de cientistas políticos deciden convertirse en (vulgares y comunes) políticos.

Otro rasgo característico en esta campaña fue la deficiente calidad de los candidatos a elegir de los diferentes niveles de representación. Afirmo lo anterior pues en la participación de los candidatos en los medios informativos, se evidenció  que la mayoría de ellos ni siquiera conoce la normativa subnacional que les otorga un mandato y un alcance en sus acciones. Lo característico  fue el desconocimiento de las competencias  ofreciendo obras que corresponden a otro nivel de gobierno.

Quinta nota: Los programas.  Lo característico es que la generalidad de las candidaturas sigue en la tarea de  realizar diagnósticos de situación  y lamentablemente no  llegan a generar  propuestas de desarrollo, para atender esas problemáticas. Los candidatos no conocen el régimen competencial y se agotan en el tradicional “obrismo”.

Los programas no constituyen plataformas de compromiso ante la ciudadanía o de evaluación de su gestión como indica la CPE. Algunas iniciativas de observatorios han intentado establecer agendas con los candidatos, lamentablemente sin mucho éxito en términos de la respuesta de los candidatos (Cómo Vamos de La Paz y la iniciativa de Revolución Jigote deSanta Cruz).

Muchos de los programas han sido realizados por cumplir con el requisito solicitado por el Tribunal Electoral. Es sorprendente por ejemplo la “similitud” que muchos de ellos tienen.  Por otro lado ha sido una constante que los candidatos ofrezcan en su campaña múltiples tareas y obras que no están incluidas en sus programas.

A continuación algunos ejemplos, de lo que hemos escuchado en las campañas:

•    Un candidato a alcalde municipal que ofrece Hospital con todas la especialidades, cuando todos sabemos por ejemplo que los hospitales de 3er nivel corresponden como competencia a la  gobernación
•    El extremo de la ingenuidad y/o el atrevimiento, ofrecen ya no pagar impuestos a la población, sinoa cambio entregar basura que luego de procesada generando empleos a la población, genere recursos para el gobierno local.
•    Ofertan obras que ya están en proceso de contratación y que fue aprobada hace 2 años atrás con un crédito con una multilateral, como la autopista La Paz- El Alto
•    Para otros una “ciudad inteligente” es aquella que tiene servicios y trámites municipales en línea. En realidad la “smartcities” -corriente de moda hoy a nivel mundial- refiere a la ciudad eficiente y sostenible;  es decir a aquella que conjunciona inversión social,  capital humano,  comunicaciones, y las infraestructuras, conviviendo de forma armónica con el desarrollo económico sostenible.
•    O aquellos que concentran su campaña en el 24/7. Me pregunto si alguien les cree, cuando su principal opositor que es el presidente del país,  es el ejemplo  vivo e indiscutido de esa modalidad de trabajo.

Lo característico, ofertan “el oro y el moro” sin considerar las limitaciones presupuestarias que todos los gobiernos subnacionales poseen, convirtiendo en demagogia sus planteamientos (por ejemplo un teleférico que una regiones del departamento). En ese sentido ofertan la mas amplia gama de servicios gratuitos (útiles escolares para todos, atención de salud para toda la familia, transporte gratuito,etc) .

En resumen  son muy escasas las propuestas. En las que se presentaron se evidencia escasa  racionalidad, y limitada proyección de desarrollo para los gobiernos subnacionales.  Como lo señalamos, ofertan  solo obras –minis o jachas, al final no importa-  sin una perspectiva de planificación territorial y de concreción y desarrollo de las autonomías.

Sexta y última nota: El desenlace. Todo hace prever que los resultados electorales serán contrarios a los intereses de los actuales circunstanciales inquilinos del palacio de gobierno en la Plaza Murillo. Se evidenciará un gran contraste con los resultados de las elecciones nacionales. Sin embargo esa marcada diferencia en ninguna caso es atribuible a la capacidad o liderazgo de las organizaciones opositoras.

Si en La Paz se consolida la tripleta (ciudad de La Paz, ciudad de El Alto y gobernación), sin lugar a dudas el golpe sería muy fuerte para los palaciegos.

En todo caso considero que la explicación para lo que viene, solo hay que buscarla al interior del MAS-IPSP.  He escuchado  señalar que se trata de una profunda crisis al interior del instrumento que significaría su crisis e inicio de su desbande. No soy partidario de esa hipótesis. 

Señalé antes que la  conclusión de su ciclo político como oferta filosófica y política se manifestó en su postura ante la 8va. Marcha Indígena de Defensa del TIPNIS, dejando de lado las banderas de defensa de indígenas, originarios y campesinos.  Conclusión del ciclo político que no quería decir que desaparezca del escenario nacional.

Para explicar el proceso actual  prefiero acudir  al canciller David Choquehuanca, quien señaló que la campaña de "desprestigio" en contraFelipa Huanca candidata a gobernadora  por el  Movimiento al Socialismo (MAS), a partir de una auditoría de la Contraloría General del Estado (CGE) al Fondo de Desarrollo para los Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades Campesinas e Interculturales (FONDIOC) sería, tal vez, obra de una "mano blanca".   Esta que la denominaría la hipótesis Choquehuanca me parece mucho más consistente.

¿Qué interés tendría la mano blanca? Pues  la reforma constitucional, que abra el paso a la re-elección indefinida. Si en el camino caen cabezas, al final no importarían, pues ya se iría arreglando en el camino. Estos hechos solo constituirían  “estrategias envolventes” diseñadas en el camino de implantación de las denominadas tensiones creativas.

El tiempo validará las hipótesis apropiadas para explicar estos procesos.

PROPUESTA DE MACRO-TEMAS QUE DEBIERAN CONSIDERARSE EN PROPUESTAS Y PLANES DE GOBIERNO DE ORGANIZACIONES QUE PARTICIPARÁN EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES.

Preocupan las propuestas que trabajan cientos de organizaciones para las elecciones municipales de marzo, preocupan porque debieran tener algún contenido común y mínimo para ser abordado. Por ello me planteé la necesidad de anotar algunos temas que debieran ser parte  de una Agenda Nacional Municipal, subrayo de los grandes temas y añado las grandes preguntas a encarar los siguientes cinco  años.

Para empezar admitamos que todos los municipios son diversos en sus características (tamaño, vocación productiva, geografía, acceso a los recursos, etc.). A pesar de ello, en la gestión pública se han trabajado clasificaciones en función de su tamaño poblacional y en algún momento también se trabajó conforme a su nivel de pobreza.

La clasificación más usada es la del tamaño poblacional, por la cual de los actuales 339 municipios -de los cuales hay que restar 11 que son los que  se encuentran en un largo proceso de transición de su conversión  en autonomías indígena originario campesinas- se clasifican por municipios Tipo A,  que tienen hasta 5.000 habitantes, siendo en la actualidad 63 municipios; municipiosTipo B, entre  5.001 a 15.000 habitantes, actualmente son  157 municipios; municipios Tipo C, entre 15.001 a 50.000 habitantes, siendo en la actualidad 96 municipios; municipios Tipo D, de 50.001 y más habitantes, siendo en la actualidad, 23 municipios.

Bajo la certidumbre de que  la AgendaNacional Municipal es un proceso de construcción colectiva, anoto algunas tareas urgentes, como provocación para la discusión que en esta primera entrega está dedicada a los municipios en un horizonte nacional.

Debemos comenzar reconociendo que el antecedente en materia de agenda nacional de más larga data fue presentada por el presidente Morales y se denomina  “Agenda del Bicentenario”. La propuesta de Morales consiste en 13 pilares que fueron trabajados por el gobierno nacional conjuntamente -entre muchos otros-  a  los gobiernos  municipales a través de la  Federación de Asociaciones Municipales, FAM-Bolivia, concretizando algunos desafíos y bajo la lógica de la asignación competencial de las Entidades Territoriales Autónomas, ETAS.

La  responsabilidad de estas ETAS  sería del 48%, frente a una responsabilidad del nivel central del 30% y siendo tarea de todos un 22%. De manera general respecto a esa agenda del bicentenario en términos sustantivos  me queda en resumen un tufo republicano, con orientación desarrollista y convencional en sus desafíos.

ECONOMICO-FINANCIERA
La preocupación más significativa en la nueva gestión girará en torno a la situación económica y financiera de los gobiernos subnacionales. Esta preocupación es generada por diferentes razones, entre ellas: el mandato de la discusión de un pacto fiscal, la merma de los recursos del IDH a partir de la baja del precio del barril de petróleo, dificultades en la inversión municipal (a noviembre de 2014 muchos municipios tenían una ejecución de alrededor del 40%). Y desde otra perspectiva,  el tener que encarar los desafíos del desarrollo económico, la generación de fondos de inversión, la ampliación de la base tributaria, el acceso a créditos de los gobiernos subnacionales y otros.

Sobre el pacto fiscal, uno de los temas más grandes de esta problemática, la labor desarrollada a la fecha en el país es amplia. Desde redes de organizaciones impulsadas por la Fundación Jubileo,  el CEDLA o el Comité Cívico de Santa Cruz. Hasta numerosas propuestas con numerosas particularidades que ya han sido planteadas, desde las iniciales de la FAM-Bolivia del 2008 hasta las últimas publicadas por laKonrad-Adenauer-Stiftung, KAS, que ya utilizan los resultados del Censo 2012. Sin embargo, la gran propuesta que por mandato de ley debiéramos discutir, es la del Ministerio de Autonomías que es lamentablemente la gran ausente.

El pacto no debiera ser solamente sobre la forma en la cual se distribuyen los recursos,  por ello los  datos demográficos del Censo son al menos un insumo. Ciertamente la distribución per cápita es un criterio insuficiente y deberá considerarse metas y logros en diferentes horizontes.  Debiéramos ir más allá del rentismo y establecer nuevos criterios de redistribución entre los diferentes niveles de gobierno existentes. Entre esos criterios además de los señalados se deberá considerar a los que más necesitan a partir de los niveles de pobreza, pero también se deberá considerar en función de los incentivos a la eficiencia en el desempeño.

Al comentar el libro “Bolivia Encrucijadas del Siglo XXI”,observando un común denominador de los autores respecto a la necesidad de hacer pactos, la interrogante de Raúl Peñaranda fue: ¿con quién hacer pactos?, ¿entre quiénes?. Si para todos está claro que al gobierno central no le interesa, ni necesita hacer pactos. Por lo cual en materia fiscal, en las condiciones actuales nuestras expectativas al respecto son mínimas o nulas.

DESARROLLO AUTONOMICO
La Bolivia con autonomías está estancada. En las elecciones de marzo no tendremos ni a uno solo de los municipios con carta orgánica municipal en vigencia, igual situación ocurre con los estatutos de las autonomías indígena originario campesinas y en los estatutos departamentales,  en esta última autonomía solo tenemos al de Pando en vigencia.

A pesar de una  tardía e interesada movilización exigiendo al Tribunal Constitucional el urgente tratamiento de las cartas orgánicas, el compromiso asumido es que  recién se entregarán en el mes de febrero justo un mes antes de las elecciones.

Esta situación genera una interrogante: ¿Los nuevos concejales y alcaldes asumirán la carta orgánica trabajada en la gestión anterior? Ojalá ocurriera que sí, la institucionalidad se vería fortalecida si así fuera, pero lamentablemente considero que no ocurrirá eso y otra vez se realizarán ajustes, que deberán ser aprobados por los concejos, para volver al Tribunal Constitucional, realizar el control de constitucionalidad y luego ir al referéndum de aprobación, es decir al menos otros tres años.
Asumiendo que luego de ese tiempo se aprueben las cartas orgánicas y estatutos lo que corresponderá -si es el caso- serán nuevas elecciones con el número de concejales determinado en cada norma fundamental y para las AIOC conforme a sus estatutos y sus usos y costumbres.

El otro gran desafío es el desarrollo de la facultad legislativa para el impulso de las autonomías. A pesar de que a la fecha hay algunos municipios que han pasado la centena de leyes, existen una gran mayoría que no han llegado ni a las primeras cinco.  Y por supuesto, tanto para cartas orgánicas, estatutos como para leyes autonómicas no interesa tanto la cantidad o el volumen de las mismas sino los aportes  y avances que a la autonomía realicen.

PRIORIDADES Y URGENCIAS
Además de esos dos grandes temas, anotamos un tercero denominado de prioridades y urgencias donde se incluyen un conjunto de temas, tales como:

Seguridad ciudadana:  problemática que afecta a todos los municipios, pero a algunos con mayor crudeza, por ejemplo los municipios ubicados en fronteras o a ciudades. Lo importante es destacar que no se trata solo de destinar una cantidad de recursos para combatir la inseguridad  en términos punitivos y policiales, sobre todo se trata de generar procesos de prevención y de cultura de paz desde las comunidades.

Movilidad y transporte: el servicio de transporte público en general es de mala calidad, la práctica es el “trameo”, los vehículos están deteriorados y en mal estado; la preocupación debe orientarse a brindar un servicio público de calidad que incorpore toda la problemática de movilidad.

La provisión de servicios es diversa, el común denominador es la necesidad de calidad en la prestación de servicios. En materia de educación y salud debemos avanzar más allá de la sola provisión de equipamiento e infraestructura para ir  asumiendo un rol cada vez más protagónico.  Para el tema de saneamiento básico, debemos ampliar las coberturas.

Respecto al ordenamiento territorial no queda duda de que se trata de una cuestión altamente compleja, pero que al mismo tiempo debe ser encarada de manera paulatina  y para ellos todos los instrumentos técnicos que ayuden a la delimitación y a los avances en materia de catastro son fundamentales. No debemos perder de vista la necesidad de trabajar en la perspectiva de regiones como instrumentos de coordinación y planificación.

La cuestión de los recursos naturales y medio ambiente requiere de una atención particular. Las  competencias municipales  tienen que ver con la explotación, industrialización, distribución y comercialización en la minería y los hidrocarburos. Pero también y sobre todo en la protección del medio ambiente del agua en los recursos hídricos y el riego y por supuesto en los recursos.
Participación ciudadana, es la fuerza fundamental para todos los procesos, debemos desenvolverla en el marco de la educación ciudadana para que todos en el municipio desde el  espacio en el que nos desenvolvamos contribuyamos y adicionalmente vigilemos los procesos de gestión municipal.
Finalmente  la transparencia en la gestión es la clave que debe ser tomada en cuenta para desarrollar una gestión exitosa. Eso quiere decir rendición de cuentas periódica e información para la ciudadanía en diferentes formatos y accesible.

Se ha publicado  la noticia de que las cebras iniciarán la venta de servicios como "animadoras" de fiestas infantiles. Considero esa decisión como un  gran desatino.

Y me explico. No estoy en contra de la generación de ingresos por venta de servicios. No me opongo a que las cebras transiten y amplíen sus horizontes ingresando a los cumpleaños familiares, el tema es un asunto de prioridades en la política pública.

La militancia que he desarrollado  en torno a la labor de las cebras está expresado entre otros en haber sistematizado la experiencia e incluirla  en una lista de buenas prácticas en la gestión municipal, en un texto donde se exponen las más significativas y destacadas del país, junto a algunas buenas prácticas internacionales (AMB, Buenas Prácticas de la Gestión Municipal, 2012).

Que las cebras han llegado a Tarija y a Sucre, que estuvieron algún tiempo en El Alto y que fueron sustituidas por el ekusito (un personaje que representa al kusillo) bajo el mismo modelo; que alcaldías de México y de Alemania están interesadas  en la experiencia, todos esos ejemplos son precisamente ejemplos de la significancia de esta iniciativa.
¿Cuál fue el secreto de las cebras?, en mi lectura su éxito radica en una forma no convencional  -propositiva, en las calles, demostrativa, etc- de hacer educación ciudadana, esa es la naturaleza en mi criterio de "la oferta".

Se convierte en éxito además porque como "oferta", se asocia a la "demanda" es decir a una profunda indefensión ciudadana en las calles; me refiero a ciudadanos que son fagocitados por la selva de cemento a través de sus principales "fieras" que hoy son los transportistas, el irrespeto de todas las normas urbanas, policías invisibles, violencia extendida a todos los espacios, el abuso de los débiles,  y un largo etcétera.

Las cebras se desenvuelven como animales en medio de esa selva que brindan confianza, amabilidad, y de rato en rato nos roban sonrisas devolviéndonos las esperanzas. La experiencia que fue generada como una iniciativa de  educación ciudadana desarrollada por A. Mockus en Bogotá  ha desarrollado y crecido en las calles paceñas, convirtiendo a las cebras hoy en personajes de la ciudad, sobre todo como educadoras viales. Luego se fueron a las aulas y se convirtieron en educadoras en escuelas y al parecer hoy se van a las fiestas de cumpleaños.

La desinstitucionalización y el desorden en la cual nos desenvolvemos en las calles, demanda a gritos el retorno de los educadores a las calles. Más aún cuando se están produciendo esfuerzos significativos en materia de movilidad urbana asociadas al reordenamiento vehicular y a mejoras  en los sistemas de transporte, llámese Sariris, Puma Kataris o teleférico.

No dedicaría mi tiempo a escribir este texto sino creyera  en la urgencia de que en las calles se introduzca  nuevamente las cebras o los ekusitos, al final el nombre no importa.

Las cebras en las escuelas,  está muy bien. Las cebras en los cumpleaños ya ni modo. Pero la urgencia son muchas más cebras en las calles.

Las cebras -reitero- se han convertido  en uno de losprincipales personajes de la historia reciente delos paceños. Las cebras han estado presentes en la marcha por el TIPNIS, también estuvieron ayudando a los vecinos cuando se deslizó Kupini y parte de Chasquipampa. Las cebras han estado en inauguración de obras, en celebraciones del 16 de julio, con embajadores y con humildes ciudadanos. Mi clamor es que vuelvan a las calles.